Левая рыба
Рыбопромысловый флот в регионе занимается промышленным ловом в четырёх крупных бассейнах – 26 подрайон Балтийского моря, Калининградский, Куршский залив и Виштинецкое озеро. В широких водах обитает до семнадцати видов промысловых рыб: традиционные – лещ, судак, щука, и морские – камбала, финта, корюшка и др.
Изучением сырьевой базы занимается Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии в Калининграде. Именно здесь ихтиологи определяют, сколько и какой рыбы разрешено выловить в предстоящий год.
– Они много и долго спорят, – рассказывал экс-руководитель регионального управления Росрыболовства Владимир Зарудный (в декабре 2016 года он перешел на пост главы «Корпорации развития Калининградской области»), – что включать в одуемые ресурсы. Это зависит от того, какая рыба: проходная, полупроходная, обитает ли здесь.
Освоение выделенных квот колеблется из года в год. Так, в Балтийском море в 2015 году разрешено было выловить 39113,5 тонны шпрот, но вылов составил 16662,3 тонн (42,6%). В 2016 было разрешено выловить 33500 тонны. Помимо прочего в 26 подрайоне ловят балтийскую сельдь (салаку), речную камбалу, судака и морскую камбалу. Совсем небольшое количество рыбы вылавливают на озере Виштынец. На 2016 год общий размер квот на все виды рыб составил здесь – 23,2 тонны (в их число входит европейская ряпушка и речной угорь). В целом по региону в 2016 году общий размер квот составил 79,6 тыс. тонн (среднедушевое потребление мяса рыбы составляет 29 кг на человека, а в среднем калининградцам необходимо 27 тыс. тонн рыбной продукции в год.
Всего в рыбном промысле существует три вида статистической отчётности, первая – промысловый журнал – это обязательный документ, который имеется у каждого индивидуального предпринимателя.
– Инспекция на местах осуществляет контроль, когда вы ставите орудие добычи, вы обязаны записать туда (в промысловый журнал – прим. ред.) весь улов. Видовой состав, количество, – рассказала начальник отдела выдачи разрешений регионального управления Росрыболовства Оксана Гладышева. – Есть другие виды отчётности. Каждые пять дней рыбаки в соответствии с промысловым журналом подают сюда в управление в виде телеграфного отправления, сколько выловили и в тех объёмах, которые разрешены. Третий вид – государственная отчётность – раз в квартал, – поясняет она.
Между записью в промысловый журнал и выловом по факту существует тонкая грань, пожалуй, не один предприниматель не будет предельно честным.
– Это всё нарисовано, – не скрывал Владимир Зарудный, – знаете, как это работает. Они получают квоту и имеют общедопустимый улов, осваивают квоту, а своим бригадирам говорят, что выше квоты – ваше. Поэтому часто браконьерство глубоко интегрировано в сам промысел. На самом деле план – это то, что по квотам, и то, что попадает в статистику, а то, что выше, – это ваша зарплата, здесь тяжело бороться с этим злом.
Более интересным с технической точки зрения является момент остановки промысла. Например, в этом году допустимый вылов корюшки составил 299 тонн. После того как телеграфные сообщения предпринимателей «стеклись» в управление и достигли квоты, необходимо «свернуть удочки». Однако, как показывает статистика, корюшки вылавливают по 500 тонн в год.

Баркасы
В региональном управлении Росрыболовства трудится около 80 человек. В 2016 году на пользование водными биологическими ресурсами здесь заключили 468 договоров, 69 сертификатов на уловы, а также, оформлено и выдано 273 разрешения.
Вылов в Куршском заливе осуществляют 14 организаций (ИП Альфимов, ИП Шилько, ИП Каваляускас, ООО «ЕвробалТур» и др. – прим. ред). Самыми крупными и известными из них являются «Рыболовецкий колхоз им. Матросова» и «Рыболовецкий колхоз «Рыбак Балтики»».
Рыболовецкий флот в Калининградском (Вислинском) заливе насчитывает 18 предпринимателей (ООО «Залкин и К», ООО «Рыбка», ООО «Феникс плюс», ООО «Электр» и др.). Ресурсы, по данным статистики, больше всего в заливе добывают балтийскую сельдь (салаку). Лидером здесь является «Рыболовецкий колхоз «За Родину».
– Право рыбака на вылов возникает при заключении договора с нашим терруправлением, срок заключается до одного года и на основании этого договора выдаётся разрешение любому желающему, – рассказывает Оксана Гладышева. – Договор бесплатный, разрешение стоит госпошлину, для индивидуального предпринимателя 350 рублей. Физическое лицо не может заниматься коммерческим видом деятельности. В законе о рыболовстве это прописано. Если человек хочет ловить, то всё через нас, – добавляет начальник отдела.
Как сообщают в управлении, ещё один вид уплаты – налоговый сбор. Несмотря на то, что рыба оговорена Налоговым кодексом, естественно, не обходится без лукавств. При внесении 300 тонн в договор придётся за них заплатить, поэтому многие оформляют договор на 300 тонн, а в разрешение вносят 1 тонну.
В период с 20 апреля по 20 июня действовал запрет на вылов рыбы. Интересен тот факт, что в нерест право ловить имеют предприниматели!
– Не считаю правила рыболовства вершиной законодательного творчества, – считает Владимир Зарудный, – запрет должен быть полным, иначе это профанация, сетями имеют возможность ловить рыбу, а пенсионеры и отдыхающие – не имеют. Надо разрешить, если один крючок, удилище, какой здесь ущерб природе. Здесь же с переловом идут баркасы и сетью «сороковкой» вылавливают всё, что большое, то есть ловят и судака, и леща, и плотву, прикрываясь разрешением, – пояснил он.

Преступление и наказание
Бороться с незаконным промыслом не так уж просто. О преступности в сфере добычи водных биологических ресурсов, 20 июня, в Светлогорске заявил и секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев. В территориальном управлении Росрыболовства работают 27 инспекторов (максимальное количество 35 человек – прим. ред.). За полгода 2016 года они провели 1643 надзорных мероприятия, из которых 239 – с полицией. По результатам рейдов к административной ответственности привлекли 1129 лиц (1064 физических, 15 юридических и 50 должностных – прим. ред.) 24 с признаками уголовной ответственности.
– Размеры штрафов и ущерба, к сожалению, маленькие, – рассказал заместитель руководителя регионального управления Росрыболовства Юрий Маслов. – Например, от 2 до 4 тыс. руб. – административный штраф, а за ущерб, лещ один – 25 рублей. Для сравнения - в Литве 60 евро. Маленький, большой – не важно. Сопоставьте! Мы ведём работу и на федеральном уровне и на областном. Распоряжением губернатора были увеличены таксы на отдельные виды рыб, скажем так, подвластные ему. На федеральном уровне пока работа идёт, это тяжело делать – страна большая, – говорит он. Наказание браконьеров происходит максимально лояльно, причина тому – российское законодательство, бюрократия и решение правоохранительных органов.
Несмотря на то, что за первое полугодие у нарушителей было изъято и арестовано – 3220 орудий лова (из которых запретных сетных 532 единицы – прим ред.), 261 транспортное средство и около 2,5 тонны водных биоресурсов, общий размер наложенных штрафов на 20.06.16 г. составляет 4,5 млн руб.
– Законодательство такое, что, с одной стороны, мы должны всё изъятое вернуть, когда человек оплатил штраф, с другой стороны, он просто не приходит, мы пишем ему письма, приходите, есть определённый срок хранения, мы их храним три года, потом уничтожаем вместе с Росимуществом, – рассказывает Юрий Маслов. – Более того, человек попался, заплатил штраф 2 тыс. руб., у него изъяли сеть, он заплатил штраф. Мы обязаны сеть ему вернуть, пишем письма, расходуем бюджетные средства на почтовые расходы, он не приходит и, прежде чем сеть уничтожить, необходимо заказать экспертизу – заказать за деньги (!), и только после заключения, что эта сетка не может быть реализована, она обливается бензином и сжигается, – рассказывает он.
Бороться с теми, кто штрафы не оплачивает, ещё сложнее. Единственное, что может территориальное управление, – составить второй протокол по ст. 2025, на третий раз документы передаются в службу судебных приставов, однако чрезмерная загруженность федеральной структуры почти не обращает внимания на долги не менее 10 тыс. руб.
Благодаря бюрократическим процессам не работает и уголовное наказание – некоторые рыбаки не стесняются использовать на отдыхе электролов, химические и взрывчатые вещества.
– Механизм такой, – объясняет Маслов, – наши инспектора составляют протокол, начальник отдела рассматривает протокол, фиксирует элементы, которые подпадают под уголовное деяние и мы эти материалы направляем в полицию. Полиция может возбудить уголовное дело, может вернуть нам. Тонкая грань – это субъективный человеческий фактор. Всё это под надзором прокуратуры. К сожалению, бывает, что дело доходит до суда, полиция начинает работать, суд, виновный, вот, раскаиваюсь, виноват, у него там иждивенцы, он не судим, и суд его освобождает от ответственности – любой, – завершает он.
Наложение штрафов остаётся единственной действенной мерой. Так, из 4,5 миллиона рублей к середине года управление взыскивает 65%, под конец – 85%. Любому браконьеру легче заплатить 5 тысяч рублей и завтра выйти в море на промысел. Как говорят в управлении Росрыболовства, «здесь нужно сломать систему» и переходить к проблеме легализации лова ценных видов рыб – осетра, рыбца и угря. С каждым годом, благодаря работе литовских коллег, в водах главного залива их становится всё больше, однако европейский опыт и российские действия идут вразрез с развитием отрасли в рыбном крае.