«Дворник» проверил, насколько выполнен утвёрждённый пять лет назад Генеральный план Калининграда. За последние 10 лет не построено ни одной школы и ни одной больницы. Зато перевыполнен план по строительству ночных клубов, церквей, торговых комплексов
и «спальных» районов, из которых зачастую нельзя выбраться - потому что нет ни достойного общественного транспорта, ни достаточного количества дорог. Многочисленные дорожные развязки, которые уже должны были быть, даже не проектируются

   Генеральный план - это «основной градостроительный документ», который даёт «ориентиры в развитии экономики Калининграда, объектов применения труда горожан, пополняющих городскую казну», - написал возвышенным слогом мэр Юрий Савенко во вводном слове к брошюре с кратким изложением этого «документа». Дело было в 2004 году. Прошло 7 лет. Две трети времени на исполнение предначертаний уже прошло. Что сделано?
Первая очередь согласованного в 2006 году Генплана должна была быть реализована в 2005 году. Но какой там...

Здравоохранение
Ещё в 2002 году разработчики - научно-проектная фирма ЭНКО (Санкт-Петербург) - писали: «Сеть лечебных учреждений Калининграда в силу объективных причин не отвечает своей задаче даже в настоящее время». До 2005 года планировалось построить целую новую сеть лечебно-профилактических учреждений: городскую инфекционную больницу за пределами города на 300 коек, областной онкологический диспансер (450 коек) с поликлиникой на 200 посещений в сутки, родильный дом на 200 коек и хоспис на 30 коек.
Из всего списка в наличии только роддом в виде Регионального перинатального центра (принят в эксплуатацию в 2009 году) на Каштановой аллее и хоспис на улице Дзержинского. Вместо строительства нового онкодиспансера - просто закрыли старый на улице Подполковника Иванникова. О постройке новой инфекционной больницы - только разговоры. Вместо этого со скрипом делают «нацпроект» - кардиоцентр в Родниках, который Генпланом вообще не предусматривался и необходимость в котором профессиональное медицинское сообщество (полушёпотом) ставит под сомнение - ведь те же операции можно было делать в областной клинической больнице, модернизировав оборудование.
Второй очередью генплановского здравоохранения в Калининграде - то есть уже сейчас на прямо наших глазах - должны были появиться:
- новая туберкулёзная больница на 300 коек - за городом (!);
- гериатрический центр на 300 коек;
- базовый научный лечебно-диагностический региональный центр на 500 коек;
- БСМП (реконструкция и расширение существующей) на 200 коек;
- областной научно-лечебный центр матери и ребёнка.
Что видим? Только некую усечённую реконструкцию БСМП на улице А. Невского.
К 2015 году по Генплану предполагалось, что в Калининграде будет жить 480 тысяч человек. Официальная цифра сейчас - примерно 420 тысяч населения. При этом руководство областного центра заявляет о том, что реально Калининград «обслуживает» своей инфраструктурой 680 тысяч человек.
Именно под «обслуживание» услугами здравоохранения в Генплане было заложено 10 гектаров территории под две совершенно новые поликлиники - в Московском и Центральном районах, на 1,3 и 1,4 тысячи посещений в день соответственно. И где они? «Дворник» их не нашёл не только на карте, но и в планах.

Культура
В Генплане учреждения культуры разбиты на две группы: традиционные и уникальные. Первые можно строить «по нормативам» - например, 40 мест в кинотеатрах на 1000 жителей. Тогда Калининграду нужно кинотеатров на 19200 мест. В некотором смысле это абсурд, учитывая, что многие «смотрят кино» у себя дома.
К уникальным учреждениям отнесены: филармония, храмы религий, галерии, театрально-концертные залы, планетарий, ночные клубы, варьете и т. д. И здесь неоспоримо перевыполнен план по ночным клубам и храмам религий (в Генплане планировалась всего одна церковь). Всего остального за 10 лет Генплана и не строилось, и не планировалось.
В то же время уже к 2005 году (а к 2011 году, так и подавно) должны были появиться дом детского и юношеского творчества на 500-600 мест в микрорайоне №15 на стыке Балтийского и Московского районов. Примерно в этом месте - улица Н. Карамзина - всё никак не могут достроить школу. О школах речь ещё пойдёт ниже.
Такой же дом творчества на территории в 2 гектара должен был появиться в посёлке Октябрьском, и ещё один - в посёлке Прибрежном. Все эти гектары уже «попилены» между строительными магнатами под квадратные метры жилья, приносящие финансы на карман. Ведь пользу для подрастающего поколения обналичить нельзя, а значит, и дома творчества в Калининграде больше не строятся.
Кроме того, планировалось ещё построить школу ремесла «Мастеровой» на 400-500 мест, чтобы дети учились работать руками. В том же Генплане была и модернизация Дворца детского и юношеского творчества и прилегающей к нему территории на улице Сергеева. Но - опять же! - на участок к северу от Дворца положила глаз Русская Православная церковь (там когда-то при немцах был пасторский домик), к югу от него уже вознёсся новый областной суд. Дело стоящее, что и говорить. Но про детей совсем забыли.

Физкультура и спорт
«Система физкультурно-спортивных сооружений в Калининграде развита явно недостаточно, особенно ощущается нехватка плавательных бассейнов», - писали разработчики Генплана.
В этой сфере всё-таки хоть что-то, но было сделано. Например, Дворец спорта «Янтарный» на Сельме, который продолжает поглощать бюджетные деньги, находясь на отшибе жилого района. Роль центра развития массового спорта он на себя так и не взял. Строится физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) в районе стадиона «Трудовые резервы», но его всё никак не могут сдать в эксплуатацию.
Перечень того, что предстояло сделать в сфере спорта, сравним со здравоохранением. И ещё неизвестно, что приоритетней - дать людям возможность заниматься спортом или лечить заболевших, в том числе и из-за того, что такой возможности не было.
Итак, что обещал Генплан в спортивной сфере в первую очередь:
- культурно-спортивный комплекс на стадионе «Балтика»;
- реконструкция стадионов «Красная Звезда» (сделано), «Локомотив», «Трудовые резервы» (сделано), «Спартак», «Труд», «Шторм»;
- плавательный бассейн;
- две спортивные школы;
- водно-спортивный комплекс с гребным каналом: реконструкция яхт-клуба в Прибрежном.
В разделе «до 2015 года» видим ещё один список желаемого:
- спорткомплекс на стыке Балтийского и Московского районов;
- спорткомплекс в пос. А. Космодемьянского;
- футбольный комплекс с тренировочными полями, гостиницей на основе стадиона «Красная звезда» (в 2007 году здесь на самом деле открылся спортивно-технический комплекс со станцией юных техников);
- спортивные залы во всех районах города;
- плавательные бассейны во всех районах города;
- 4 новые спортивные школы;
- гольф-клуб на 50 гектарах (даже не выделена территория, и если такая территория будет, её отдадут под застройку);
- конно-спортивный комплекс;
- ледовый дворец в Восточном жилом районе.
И ещё много чего на территории в 300 гектаров. Выполнено совсем немного. Почему не сделали то, что задумали?

Образование
За 10 лет в Калининграде не построено ни одной новой школы. Правда, Генплан и не ставил задачи строить школы в том же темпе, как, например, лепят новостройки на Сельме. «Перед городом стоит серьёзная проблема: реконструкция существующих школ, чтобы они имели в составе помещений благоустроенный спортивный зал, плавательный бассейн, а также благоустроенное спортивное пришкольное ядро, - писали разработчики в начале 2000-х годов. - Вторая проблема - строительство новых школ в тех районах, где их нехватка особенно ощутима».
Генплан наметил строить по одной школе в год. Максимум, что реально до конца 2015 года - это сдать одну-единственную школу на улице Н. Карамзина.
«Городские власти, как правило, продают здания детских садов другим фирмам, учреждениям и организациям. Очень скоро могут сказаться негативные последствия такой политики», - как в воду глядели создатели Генплана.
В течение 1-й очереди (до конца 2005 года) проекты предусматривали создание «10 объектов, ориентировочно на 1000 - 1300 мест». До 2015 года Генплан видит строительство детсадов на 3 - 3,2 тысячи мест. А это как минимум 10 новых учреждений дошкольного образования - по три в год. Несмотря на то, что - и надо отдать должное! - городская власть предприняла титанические усилия по созданию новых мест в детских садах, при этом построены три новых детсада, даже в этой сфере провал в исполнении Генплана очевиден.

Транспортная инфраструктура
Но даже этот провал - просто мелкая ямка по сравнению с зияющей пропастью, которой представляется нерешённый вопрос с городскими магистралями и развязками. Частично работающий второй эстакадный мост - одно из немногих светлых пятен на общем мрачном фоне.
Этот мост значился в «приоритетных мероприятиях» Генплана так же, как и:
- ещё один мост в створе улицы Железнодорожной, как дублёр двухъярусного моста (не началось даже его планирование);
- реконструкция путепроводов по ул. Суворова (по плану в 2013 году), Озерова, Аллее Смелых (по плану в 2012 году) и Горького (сделан только последний, правда, к чести властей капитально отремонтирован путепровод по улице Киевской вместе с самой улицей);
- путепроводы через железнодорожные пути на улице Дзержинского с развязкой в разных уровнях с улицей Емельянова (даже не проектируется) и Гайдара (проект прошёл экспертизу, хотя путепровод планировался ещё предыдущим Генпланом).
Вряд ли кто в курсе, что по Генплану уже давно должна была быть отстроена транспортная развязка в разных уровнях на перекрёстке проспекта Калинина и Ленинского проспекта у Южного вокзала.
Вместо этого там рядом возник супермаркет «Виктория». Специалисты говорят, что он частично занял место этой развязки. Ещё в конце прошлого века планировались пешеходные подземные переходы в районе перекрёстков: ул. Багратиона - Ленинский проспект, Ленинский проспект - улица Шевченко, Ленинский проспект - улица Черняховского. Где все они? Их тоже нет даже в проектах. Есть только планы в Генплане.
***
Для неисполнения Генплана, безусловно, есть материальные причины. Среди них  называется нехватка бюджетных средств. Но тогда почему городская власть хотя бы не объясняет горожанам, почему не исполняется Генплан? Или почему вместо запланированных объектов рядом строятся другие, которые мешают возведению утверждённых? Или почему сначала в новых микрорайонах строятся коробки жилых домов, а о школах, детсадах, общественно-культурных центрах, транспортной инфраструктуре вообще не думают? В результате город становится набором зданий и строений, а не уютной городской средой для проживания.
Алексей ШАБУНИН  

Генплан предусматривал вынос за пределы города радиотелепередающего центра (телевышки) с улицы Нарвской. Поскольку при мощности излучения в 17кВт санитарная зона составляет около 400 метров. В неё попадают 50 многоквартирных жилых домов, две школы, детские сады. Но воз и ныне там. Несмотря на фактически принятое решение о выносе объекта, то и дело возникают «специалисты», которые утверждают, что телевышка «почти ничего не излучает» и «не опасна для населения». «Специалистам» категорически рекомендовано посмотреть на карте, на каком удалении, например, находятся жилые дома от Останкинской телебашни в Москве.


КОММЕНТАРИЙ

Заслуженный архитектор РФ Вадим ЕРЕМЕЕВ, бывший руководитель мастерской Генплана института «Калининградгражданпроект», член экспертного Совета по рассмотрению Генплана города:
- Недостатки и перекосы в реализации Генплана вызваны отсутствием градостроительной политики в городе. В советские времена установка любого крупного общественного здания решалась после серьёзных проектных проработок в «Госстрое» СССР в Москве. Такой архитектурный контроль со стороны московских специалистов исключали ошибки при крупных градостроительных решениях. В 1972 году «Госстрой» провёл закрытый конкурс на центр Калининграда с участием 5 крупных градостроительных институтов страны. По результатам этого конкурса мы и живём в настоящее время, хотя прошло 40 лет. Исчез СССР, а за ним и Госстрой. Вся инициатива по застройке перешла в местные руки.
В градостроительном вакууме развились процессы захвата лучших территорий в центре города под строительство бизнес-центров, супермаркетов и элитного жилья, то есть тех объектов, которые обеспечивали быстрый возврат инвестиций, но не гармонировали с эстетикой застройки города. Сконцентрировав в пределах исторического центра города большие торговые центры, мы значительно усложнили все транспортные проблемы центра. Наступая на скверы и парки, бизнесмены не считаются с тем, что по количеству зелёных насаждений при норме 20 кв. м на человека мы имеем только 6,8 кв. м. Концентрация вредных веществ в атмосфере города во многих районах превышает ПДК от 4 до 15 раз. В итоге - болезни, сокращение продолжительности жизни, превышение смертности над рождаемостью. Нет ответа на главный вопрос - в каком городе мы будем жить: в фанерной имитации старого Кёнигсберга или в современном городе 21-го века? В решении международного проектного семинара воркшоп 2005 года чётко записано: комиссия уверена, что застройка центральной части города в целом должна отвечать образу архитектуры 21-го века. Кому-то выгодно игнорирование решений воркшопа. Его призывы срочно провести международный конкурс на центр города, а пока объявить мораторий на застройку местные власти игнорируют уже более 6 лет. А застройка идёт и дальше без проекта. Воз продолжает двигаться, сметая оставшиеся скверы, срубая голубые ели. Вот и жилые дома - против Генплана, и гостиница на Нижнем пруду, застройка зелёных массивов у Музея янтаря. Снос зелени вдоль Литовского вала, застройка всех парков и так далее. Успешно покончено со знаменитым поясом Шнайдера. Единственная спортплощадка в районе улицы Сергеева отдана под строительство областного суда. На месте ранее зарезервированных участков под спортивные объекты в районе улицы Колоскова и парка им. Калинина появились элитные жилые дома - это касается и других городских парков. На месте зелёной зоны напротив спорткомплекса «Юность» строится гостиница. Безликая архитектура наступает на город, типовая застройка на Сельме однотипными домами выполняется в худших традициях 50-х годов. Она же заползла и на уникальный Ялтинский пруд. К градостроительным ошибкам приводит и постоянная смена главных архитекторов города. Городской архитектор по сути дела лишён власти. Если в других городах России, как было раньше и в Калининграде, главный архитектор города - вице-мэр, то у нас градостроительство отдано в руки то специалистов-тоннелестроителей, то специалистов-организаторов водно-канализационного хозяйства. С кого спросить за градостроительные ошибки? Хорошо бы огласить список хозяев элитного жилья в зелёных зонах. Тогда мы бы, наверное, узнали ответ на этот вопрос.
Опытные калининградские архитекторы, обеспокоенные развалом в градостроительстве в Калининграде, организовали некоммерческое партнёрство «Балтийскую гильдию градостроителей», чтобы оказывать влияние на существующую ситуацию.


КОММЕНТАРИЙ

Администрация городского округа «Город Калининград» предоставила редакции подробное изложение своей позиции по поводу Генерального плана. В связи с его объёмом «Дворник» приводит только часть комментария - полный текст будет размещён на сайте dvornik.ru под данной публикацией.
В частности, администрация Калининграда указывает:
«Генеральный план не является догматическим документом, реализация его направлений зависит от многих факторов, как демографических, так и социально-экономических не только в городе или в Калининградской области, но и в стране в целом.
(...) Численность населения города на расчетный срок Генерального плана (2005г.) была определена в 480 тыс. чел. Разработка Генерального плана и его утверждение происходили в переломный период в социально-экономической жизни страны. (...) Влияние политических и социально-экономических изменений на строительную сферу и градостроительную политику стали понятны далеко не сразу. Генеральный план 1986 года был ориентирован на принципы и методические подходы, характерные для проектирования советских городов 70-80 годов.
(...) Проект, утверждённый в 2006 году, выполнен на следующие расчётные сроки: I этап - 2010 г., II этап (расчётный срок генерального плана) - 2015 г., III этап (прогноз на 20-25 лет, перспектива) - 2020-2025 гг.
(...) В ходе реализации Генерального плана осуществлена подготовка проектов планировки территорий городского округа «Город Калининград».
Проекты планировки утверждены для Северного, Восточного и Южного жилых районов, юго-восточной и юго-западной частей города, а также других территорий.
Администрация Калининграда указывает, что «предложения, сформулированные в документах территориального планирования - Генерального плана г. Калининграда и плана его реализации, были реализованы, полностью или частично».
Но в то же время «предложенная генеральным планом задача развития и реконструкции транспортного комплекса (в понимании транспортного комплекса как совокупности всех видов транспорта, объединённых между собой транспортными сетями и узлами) не может быть реализована в границах Калининграда усилиями городского округа. Это задача территориального планирования региона, при решении которой должны быть учтены интересы Российской Федерации, региона, муниципальных образований и ведомств и предприятий самого транспортного комплекса. В случае городского округа «Город Калининград» можно говорить об интеграции (о плановой интеграции) объектов транспортного комплекса, находящихся на территории городского округа, в единую региональную систему».
Подводя итог, администрация Калининграда констатирует, что предложения Генплана на первую очередь «были реализованы не в достаточно полном объёме», в частности, в связи с тем, что «территориальное планирование носит в большей степени прогнозный характер. Эффективность документа территориального планирования зависит от точности прогнозов, а также от документов, положенных в основу территориального планирования (например, стратегий и программ социально-экономического развития) и отсутствия или незначительности воздействия на объект планирования непредсказуемых факторов, не зависящих от сторон, реализующих положения документа территориального планирования, например экономический кризис 2008 года».
Кроме того, администрация указывает на то, что численность населения Калининграда составляет 430 тысяч человек, в то время как на период до 2016 года планировался её рост до 540 тысяч.
«Это отразилось в фактическом территориальном развитии функциональных зон, в фактическом развитии инфраструктурных объектов и явилось первопричиной отличия фактического развития зон и объектов от того, которое было предусмотрено документами территориального планирования», - сообщает администрация, указывая, что «при актуализации Генерального плана города будут учтены причины, по которым не были осуществлены те или иные мероприятия, предложенные принятыми документами территориального планирования».


Полный ответ-комментарий администрации городского округа «Город Калининград» на публикацию о Генеральном плане г. Калининграда

Генеральный план развития города Калининграда (далее - Генеральный план) - основной градостроительный документ, определяющий в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления развития территории города, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Решения Генерального плана предполагают дальнейшую детализацию и уточнение на последующих стадиях проектирования в других видах градостроительной документации и в специализированных проектах. Осуществляется также разработка городских целевых программ, ведение мониторинга развития территорий. Решения Генерального плана являются основой для Правил землепользования и застройки.
Генеральный план не является догматическим документом, реализация его направлений зависит от многих факторов, как демографических, так и социально-экономических не только в городе или в Калининградской области, но и в стране в целом.
Так, например, предшествующий Генеральный план Калининграда был разработан институтом ГИПРОГОР в 1986 году и утвержден в 1993 году.
Численность населения города на расчетный срок Генерального плана (2005г.) была определена в 480 тыс. чел. Разработка Генерального плана и его утверждение происходили в переломный период в социально-экономической жизни страны. Необходимо отметить, что влияние политических и социально-экономических изменений на строительную сферу и градостроительную политику стали понятны далеко не сразу. Генеральный план 1986г. был ориентирован на принципы и методические подходы, характерные для проектирования советских городов 70-80 годов.
В последующее десятилетие стали актуальными многие вопросы реконструкции и строительства города, не нашедшие отражения в Генеральном плане 1993 года. Это явилось причиной разработки нового Генерального плана Калининграда.
Проект, утверждённый в 2006 году выполнен на следующие расчетные сроки: I этап - 2010г., II этап (расчетный срок генерального плана) - 2015г., III этап (прогноз на 20-25 лет, перспектива) - 2020-2025 гг.

Общий анализ реализации Генерального плана города Калининграда в период до 2010 года.

Генеральным планом определены следующие стратегические направления развития:
-    развитие транспортного (транспортно-складского) комплекса;
-    обеспечение устойчивого функционирования энергетического комплекса;
-    развитие "столичных" функций;
-    совершенствование систем связи и телекоммуникаций;
-    создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса;
-    решение экологических проблем;
-    развитие социальной сферы;
-    развитие сферы научно-технической и инновационной деятельности;
-    улучшение инвестиционного климата в регионе;
-    обеспечение эффективной деятельности производственных организаций.

В рамках реализации Генерального плана, были определены первоочередные градостроительные мероприятия:
-    увеличение объемов реконструкции жилого фонда и нового жилищного строительства, увеличение средней жилищной обеспеченности с 18,0 - 18,6 кв.м/чел до 24,0 кв.м/чел;
-    проведение активной реконструкции и регенерации зоны городского центра, обеспечение организационных и правовых условий для реализации крупных инвестиционных проектов;
-    улучшение экологической обстановки на территории города (технологические, инженерные, транспортные, планировочные и организационные мероприятия); развитие системы зеленых насаждений;
-    проведение исследовательских и реставрационных работ по охране культурного наследия; разработка программы по многоцелевому использованию исторических объектов; сохранение исторического архитектурно - ландшафтного характера районов городских вилл («городов-садов»); строительство новых жилых районов в соответствии с историческими ландшафтно-архитектурными традициями.
-    увеличение обеспеченности населения нормативным комплексом социально-значимых объектов обслуживания;
-    проведение реконструкции основных объектов инженерного обеспечения и инженерное оборудование районов реконструкции и нового строительства;
-    устройство систем очистки дождевых стоков, строительство и развитие дождевой канализации, защитных сооружений, благоустройство и инженерная подготовка городской территории;
-    реализация основных организационных, проектных и градостроительных программ в виде завершенных документов и принятых в эксплуатацию объектов и комплексов.

Фактически осуществлённые градостроительные мероприятия.

В ходе реализации Генерального плана осуществлена подготовка проектов планировки территорий городского округа «Город Калининград».
В настоящее время утверждены следующие основные проекты планировки территорий:
- в Северном жилом районе: проекты планировки территорий в границах улиц Согласия - Панина - железной дороги с корректировкой проекта планировки микрорайона №2, в границах улиц Горького - Ф.Войкова - Согласия - 2-я Б.Окружная, а также улиц Согласия - 2-я Б.Окружная - Панина - железной дороги;
- в Восточном жилом районе: проекты планировки территории в границах Литовского Вала - Ю.Гагарина - границы города (Восток 2), Московского проспекта - Окружной дороги - реки Новая Преголя - железной дороги (Восток 1), улиц А.Невского - Куйбышева - Ю.Гагарина - Литовский Вал, Московского проспекта - железной дороги - Окружной дороги; ул.Ю.Гагарина - Орудийная - Сурикова - граница городской черты;
- в Южном жилом районе: проекты планировки территорий в границах улиц Коммунистическая - переулок Иртышский - Генерала Толстикова - О.Кошевого - Аллея Смелых - Окская - Окружной дороги, улиц Киевская - Коммунистическая - Минусинская - Беговая - П.Морозова;
- в юго-восточной части города - проекты планировки территорий в границах улиц подполковника Емельянова - Окружной дороги - Ямская - Семипалатинская - Одесская, территории восточного микрорайона пос.Борисово;
- в юго-западной части города - пос.Суворово, Чайковское, Чапаево;
- проекты планировки территорий в границах улиц шоссе Балтийское - Новгородская - Ижорская - Каблукова - Карташева, улиц Макаренко - Карташева - Каблукова - Ижорская - Аральская - Славянская, проект планировки территории пос.Прибрежный.
Ряд проектов планировки территорий города (микрорайон «Северная гора») находится в разработке.
В соответствии с постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» «О разработке проектов планировки с проектами межевания в их составе на территории г. Калининграда» от 30.11.2011 № 2092 планируется разработка градостроительной документации на следующие территории:
- проект планировки с проектом межевания территории в границах улиц: Б.Окружная 1-я - просп. Мира - ул.Тихоненко - Брусничная - Галактическая в Центральном районе;
- проект планировки с проектом межевания в его составе в границах улиц: Б.Окружная 1-я - П.Флоренского - Ломоносова - Марш.Борзова - А.Болотова в Центральном районе;
- проект планировки с проектом межевания в его составе в границах улиц: Кировоградская - Белорусская - Полецкого - просп.Советский в Центральном районе;
- проект планировки с проектом межевания в его составе пос.Зеленое в Центральном районе;
- проект планировки с проектом межевания в его составе в границах пер.Алданский 2-й - ул.Аральская - ул.Макаренко - ул.Карташева - ул.Алтайская 2-я - ул.Славянская - ул.Тихоокеанская - Балтийское шоссе в Центральном районе (пос.им.А.Космодемьянского);
- проект планировки территории жилого района с проектом межевания в его составе в границах улиц: наб.Ген.Карбышева - наб.Ветеранов - река Преголя в Московском районе;
- проект планировки с проектом межевания в его составе в границах ул.Транспортная - туп.Транспортный в Московском районе;
- проект планировки с проектом межевания в его составе в границах улиц: Камская - А.Матросова в Московском районе;
- проект планировки с проектом межевания в его составе в границах улиц: Аллея Смелых - Ангарская - Луганская - Батальная в Московском районе;
- проект планировки с проектом межевания в его составе в границах улиц: Подп.Емельянова - пер.Ржевский 2-й - проезд Андреевский 1-й - ул.Одесская - железная дорога в Московском районе.
В ходе реализации действующих стратегий и программ социально-экономического развития г.Калининграда и Калининградской области и для обеспечения реализации Генерального плана, были приняты и в настоящий момент реализуются в муниципальном образовании «Городской округ «Город Калининград» следующие программы:
- Среднесрочная (3 года) адресная инвестиционная программа с учётом финансирования объектов в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015г., областной инвестиционной программы, подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация транспортной системы России» и др.
- долгосрочные целевые программы городского округа: «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г.Калининграде», «Развитие системы образования г.Калининграда», «Развитие коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Калининград», «Программа природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки на территории городского округа «Город Калининград» и др.;
- ведомственные целевые программы городского округа, в том числе по благоустройству дворовых территорий города.
В рамках указанных программ осуществляется, в том числе:
- строительство и реконструкция объектов капитального строительства и улично-дорожной сети: Мостового перехода через реки Старая и Новая Преголя; реконструкции улично-дорожной сети: проспекта Победы и Советского проспекта; улицы Горького, Борзова, Советский проспект (транспортная развязка), Челнокова, улицы Гагарина, Куйбышева, улица Артиллерийская; многоквартирных жилых домов в Южном жилом районе (ул. Карамзина, ул. Кошевого); регионального перинатального центра по ул. Каштановая аллея; детских яслей-садов по ул.В.Фермора (Северный жилой район), ул. Нарвской; детского сада в Южном жилом районе (ул.Н.Карамзина); общеобразовательной школы на 1000 ученических мест в Южном (ул.Н.Карамзина) жилом районе; строительство городских объектов и сетей водоснабжения и водоотведения, других объектов инженерной инфраструктуры; реконструкции берегоукрепительных сооружений по ул. Правая Набережная;
- рабочее проектирование, в том числе для реконструкции улично-дорожной сети, прилегающей к мостовому переходу, строительства новой автодороги от Московского проспекта до проспекта Победы (ул.Велосипедная); реконструкции ул.Киевской и ул.Аллея Смелых; реконструкции ул.Ю.Гагарина от ул.Орудийной до Северного обхода г.Калининграда и др.
Кроме того осуществляются предпроектные и проектные работы по различным объектам: спортивный комплекс (комплексный зал, футбольное поле и площадки для игровых видов спорта) по ул.Мира; территориальное медицинское объединение в Северном (Сельма) жилом районе; общеобразовательная школа на 1500 ученических мест в Северном (Сельма) жилом районе; физкультурно-оздоровительный комплекс в пос.Прибрежный; физкультурно-оздоровительный комплекс, детский сад на 240 мест в пос.Чкаловск; общеобразовательная школа на 1500 ученических мест в Восточном жилом районе, различных объектов инженерной инфраструктуры.
Некоторые из перечисленных выше объектов капитального строительства, в основном - объекты образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры - реализуются и планируются к реализации в рамках реализации Федеральной целевой программы развития Калининградской области. Реализация программных мероприятий позволяет координировать усилия Федерального центра, субъекта и коммерческих организаций на решении наиболее острых проблем развития региона. Основные направления финансирования из федерального бюджета в рамках ФЦП - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, газификация, строительство опорных школ, а также строительство и реконструкция учреждений здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта, объектов культуры.
Кроме федеральных, региональных и муниципальных программ, строительство на территории городского округа по направлениям, определённым генеральным планом, ведётся в рамках отраслевых и ведомственных планов. К их числу относятся, например, строительство сетей и объектов электроснабжения, а также теплоснабжения (второй энергоблок ТЭЦ-2 и магистральные тепловые сети в Южную часть города), строительство объектов транспортно-складского комплекса (цементный терминал Калининградского морского торгового порта).
В рамках федеральных и региональных, и отраслевых (ведомственных) программ осуществляется, в основном, строительство инфраструктурных объектов.




Соответствие фактически осуществлённых градостроительных мероприятий запланированным

Предложения, сформулированные в документах территориального планирования - Генерального плана г.Калининграда и плана его реализации, были реализованы, полностью или частично, следующим образом:
- сохранение и развитие радиально-кольцевой планировочной структуры. В целом, при осуществлении градостроительных мероприятий, радиально-кольцевая планировочная структура была сохранена. Сохранены и модернизируются линейные элементы урбанизированного каркаса планировочной структуры: реконструированы и запланированы к реконструкции основные радиальные магистральные улицы по направлениям территорий перспективного градостроительного развития - восток, юг и север (северо-запад): Московский проспект и ул.Ю.Гагарина, ул.Аллея Смелых и ул.Дзержинского (запланированы к реконструкции), ул.Подп.Емельянова (запланирована к реконструкции), Советский проспект.
- развитие центральной части города (общегородского центра) в пределах исторического Внутреннего города. Комплексное развитие центральной части города с реконструкцией, по предложению Генерального плана являющееся первоочередным, осуществлялось с учётом предпроектных проработок. Градостроительная концепция центральной части города разработана в рамках международного проектного симпозиума (workshop) в 2005г. По результатам симпозиума принято итоговое решение, выражающее общую точку зрения участников симпозиума на перспективы развития центральной части города. В продолжение этой работы должна последовать детализация, необходимая для центральной части города, и уточнение перспектив развития инженерного обеспечения, благоустройства, создания сети пешеходного, велосипедного сообщений, сохранения цельного зелёного каркаса в этой части города, концепции транспортного обслуживания и безопасности транспортного и пешеходного движений;
- первая очередь освоения территорий новой жилой застройки. Расположение территории новой жилой застройки в границах городского округа в основном соответствует тому, которое было предложено разработчиками документов территориального планирования: новое жильё возводится в Северном, Восточном и Южном жилых районах. В этих же направлениях реконструируются или предполагаются реконструкции основные радиальные магистрали. Планируется освоение городских территорий на северо-западе округа;
- разработка и утверждение рекомендованных документами территориального планирования комплексных целевых программ. Направления для разработки целевых программ, предложенные в документах территориального планирования, по большей части так или иначе вошли в целевые программы различных уровней, которые реализуются в регионе и г.Калининграде;
- новое жилищное строительство и реконструкция жилого фонда на основе проектов планировки осуществлялись в течение всего срока с момента принятия генерального плана г.Калининграда. Плановые показатели объёмов жилищного строительства и жилищной обеспеченности, заложенные в документах территориального планирования, были достигнуты с опережением сроков реализации этого направления по генеральному плану. Нового жилья, например, в период до 2010г. было построено свыше 2700 тыс. кв.м. общей площади при плановых показателях 1030 тыс. кв.м. на первую очередь реализации генплана;
- с целью охраны объектов культурного наследия разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия. С 2010г. проводится разработка охранных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
- увеличение обеспеченности населения нормативным комплексом социально-значимых объектов обслуживания производилось с учётом объемов финансирования строительства таких объектов по федеральным и региональным целевым программам;
- осуществлялась реконструкция объектов инженерного обеспечения и инженерное оборудование районов реконструкции и нового строительства.
- в рамках различных планов и проектов осуществлялась реорганизация производственных зон, формирование современных мест приложения труда, технопарков, индустриальных зон;
Предложенная генеральным планом задача развития и реконструкции транспортного комплекса (в понимании транспортного комплекса как совокупности всех видов транспорта, объединённых между собой транспортными сетями и узлами) не может быть реализована в границах г.Калининграда усилиями городского округа. Это задача территориального планирования региона, при решении которой должны быть учтены интересы Российской Федерации, региона, муниципальных образований и ведомств и предприятий самого транспортного комплекса. В случае городского округа «Город Калининград» можно говорить об интеграции (о плановой интеграции) объектов транспортного комплекса, находящихся на территории городского округа, в единую региональную систему.

Выводы общего анализа реализации генерального плана города Калининграда в период до 2010 года

Предложения Генерального плана г.Калининграда на первую очередь реализации (до 2010г.) и первоочередные градостроительные мероприятия по генеральному плану, приоритетные мероприятия на срок реализации генерального плана г.Калининграда были реализованы не в достаточно полном объёме, что объясняется следующими причинами:
Точность прогноза, представленного в Генеральном плане
В настоящее время, в отличие от плановой экономики советского периода, территориальное планирование носит в меньшей степени директивный, в большей степени прогнозный характер. Соответственно эффективность документа территориального планирования зависит от точности прогнозов, а также от документов, положенных в основу территориального планирования (например, стратегий и программ социально-экономического развития) и отсутствия или незначительности воздействия на объект планирования непредсказуемых факторов, не зависящих от сторон, реализующих положения документа территориального планирования, например, экономический кризис 2008 года.
Исходные Стратегии и Программы социально-экономического развития в части определения отдельных базовых показателей.
В ранее выполненных документах планировался рост численности населения Калининграда до 540 тыс. чел. в срок до 2016г., реально, по данным ФСГС по Калининградской области, численность населения Калининграда сократилась с 429,6 тыс.чел. в 2003г. до 421,7 тыс.чел. на I кв. 2008г. В настоящее время зафиксирована численность населения Калининграда порядка 430 тыс. чел.
Это отразилось в фактическом территориальном развитии функциональных зон, в фактическом развитии инфраструктурных объектов и явилась первопричиной отличия фактического развития зон и объектов от того, которое было предусмотрено документами территориального планирования.
Наиболее явно это отличие можно проследить на примере территориального развития зон жилищного строительства, как наиболее активно развивающихся (со значительным опережением темпов, определённых документами территориального планирования) территорий.
Документами территориального планирования было предусмотрено развитие (в порядке убывания площадей территорий в границах проектов планировки): сопряжённых территорий Северо-западного района - пос.Чкаловск и Лермонтовский, Северного жилого района; Восточного жилого района (Восток 2 и Восток 1); Южного жилого района; других территорий.
Вместо северо-западного направления под эту функцию осваивалось альтернативное восточное направление. Этому способствовала относительная, по сравнению с северо-западом, обеспеченность территории инженерной инфраструктурой и ресурсами, и относительно благополучная ситуация с транспортом, по сравнению с югом или северо-западом.
Акцент развития незастроенных территорий сместился с северо-запада на восток. В этом же направлении более интенсивно, по сравнению с другими, происходило строительство и реконструкция магистралей и других элементов улично-дорожной сети.

Вывод:
Стратегические направления градостроительного развития г.Калининграда в целом реализуются по всем направлениям, однако фактическое развитие территорий различного функционального назначения (элементов планировочной структуры) г.Калининграда на этапе реализации Генерального плана, в силу различных факторов, происходило с отклонениями от направлений, предложенных Генеральным планом до 2015г.;
Показатель численности населения, который является одним из основополагающих, в утверждённом Генеральном плане был принят «оптимистический» от 445 до 460 тыс. чел. на 2010 год. Сейчас 2011 год и численность населения города порядка 430 тыс.чел.
Изменения демографической и экономической ситуации по многим позициям приводит к необходимости очередной актуализации документа, которая планируется до 2015 года.
При актуализации Генерального плана города будут учтены причины, по которым не были осуществлены те или иные мероприятия, предложенные принятыми документами территориального планирования.