Каждый будний день возле бывшего Дома быта стоит толпа. Снаружи - несколько десятков человек ярко выраженной восточной внешности. Внутри - больше сотни. Практически все они - трудовые мигранты, решившие обосноваться в Калининградской области на легальных основаниях. Раньше эта картина наблюдалась на Советском проспекте, где располагался головной офис управления Федеральной миграционной службы в Калининграде. Но, как говорят, из-за многочисленных жалоб на столпотворение мужчин на крыльце присутственного учреждения, всю работу с мигрантами сосредоточили подальше от административного центра города. Теперь пугающая картина повторяется на другом месте.
Весной 2017 года в СМИ были опубликованы жалобы на откровенно античеловеческие условия, в которых мигрантам приходится ожидать доступа к оформлению необходимых услуг: запись на подачу документов ведётся не упорядоченно в цифровом виде, а на листках. Занимать очередь люди начинают ранним утром. Мигранты стоят в коридоре, на лестнице, устало опускаются на корточки, прислонившись к стене.
Выяснить, за какой именно услугой они пришли в миграционное ведомство, зачастую не получается: по характеру ответов на вопросы, можно понять, что большинство потенциальных заявителей дезориентированы. Прагматичные россияне уже научились делать на этом хороший бизнес и ловко ведут агитацию среди гастарбайтеров, предлагая за определенную сумму добиться приема без очереди. Посреднические услуги по подготовке пакета документов для обращения в официальные органы власти сами по себе не являются противозаконными. Однако механизм отношений между фирмами-посредниками и сотрудниками миграционного ведомства, решающими вопросы «в максимально короткие сроки» - вопрос крайне противоречивый и непубличный.

Полезное соседство

После реорганизации Федеральной миграционной службы в 2016 году полномочия по работе с иностранцами были переданы в подразделения министерства внутренних дел. Профильное управление по вопросам миграции в составе регионального управления МВД возглавила экс-руководитель управления ФМС Евгения Юрченко. В начале июня стало известно о её уходе с должности. В последние месяцы нахождения Юрченко на посту жалобы на качество работы её подшефного подразделения вновь вылились в публичную плоскость.
Как сообщали столкнувшиеся с проблемой пользователи, наибольшие сложности возникали при оформлении мигрантами разрешений на временное проживание (РВП). РВП действительно в течение трёх лет и может быть продлено, более того, оно не налагает ограничений по региону пребывания владельца и минимизирует его контакты с официальными ведомствами.
Квота на выдачу разрешений в Калининградской области на 2017 год составляет 4000 штук. Согласно официальным данным УМВД, с января по апрель в миграционное управление поступило более 2000 заявок на оформление РВП по квоте. Удовлетворена была только треть из них.
В теории любой иностранный гражданин может самостоятельно собрать и подать в миграционное управление все заявления и справки, необходимые для получения РВП. На практике за выполнением этой подготовительной бюрократической работы иностранцы чаще всего обращаются к компаниям-посредникам, которые предлагают «комплексные решения». Искать их долго не приходится: непосредственно в здании Миграционного управления на Фрунзе, 6-а имеются представительства как минимум трёх таких компаний: ООО «Миграционный центр 39.РУ», ИП Алексеева Н.Н., ИП Коробова Ю.Н. На журналистском жаргоне их называют «прилипалами» - ИП и ООО зарабатывают на своем месторасположении и выгодном соседстве с официальными органами власти.
Миграционное управление МВД, бывшая миграционная служба обосновалась в здании «Дома Быта» еще когда он был полностью муниципальным. Помещения на первом, втором и шестом этажах силовики занимают на условиях оперативного управления. Другие наниматели, в том числе и «компании-прилипалы», в свою очередь, заключают договоры с владельцем помещений в бывшем «Доме быта». Несколько лет назад этот некогда муниципальный комплекс был приватизирован ООО «Дом-Сервис», которое в настоящее время принадлежит Нелле и Наталье Киселёвым. Наталья Киселева известна как дочь калининградского предпринимателя Валентины Нэлепп (“Мир ткани”, “Логер Хаус”) и супруга начальника территориального управления Минюста Дмитрия Киселёва.
Кого именно компания-администратор пустила на свою территорию, узнать довольно проблематично: в Росреестре отсутствуют актуальные данные по большинству нежилых помещений - краткосрочные договоры аренды не подлежат регистрации по действующему законодательству. Фактическое взаиморасположение офисов и государственных кабинетов сложно понять даже оказавшись непосредственно в здании миграционного центра.

Мигранты и короли

«На втором этаже совершенно открыто (на одном этаже с кабинетами сотрудников) висит объявление "У нас без очереди". Хорошая такая бизнес-модель. Стоит такая услуга 10 тыс. руб. Также слышал от людей, что квота стоит 40 тыс. рублей. Самое интересное то, что при оплате данного "сбора" человек реально проходит без очереди и сдает документы!», - сообщали в начале мая пользователи Калининградского делового портала RUGRAD.EU.
Через несколько дней после этого в редакцию лично обратился индивидуальный предприниматель, который оказывает услуги по сопровождению иностранных граждан, проживающих на востоке региона. Он передал документы - обращения своих подопечных к экс-прокурору области и руководству УМВД и несколько ответов от лица сотрудников министерства внутренних дел. В заявлениях подтверждалась информация из «новостей пользователей». Они также рассказывали о навязывании коммерческих услуг иностранцам, которые столкнулись с дикими очередями и неразберихой при посещении управления по вопросам миграции, и о предположительно незаконном слиянии работы управления и частных фирм.
«Граждане вынуждены занимать очередь на подачу документов с 5 утра и вести списки. Уже к 10 утра народу очень много, у кабинетов давки. При сдаче документов на РВП и вида на жительство к нам подошла девушка и предложила услуги миграционного центра ул. Фрунзе, 6, а также раздавала листочки с информацией миграционного центра. Оказывается, чтобы в очереди не стоять по 6 часов, сотрудники этого центра помогут нам подготовить пакет документов для оформления иностранным гражданам за 15 тыс. руб. и обеспечить сопровождение документов на разрешение на временное проживание 30 тыс. руб. Итого общая сумма составляет 45 тыс. руб. И это всё указано в прейскуранте коммерческой организации ООО «Миграционный центр 39 РУ». Оказывается, управление миграции с руководством - начальником управления по вопросам миграции полковником полиции Юрченко Е.В. заключили договор с коммерческой структурой «миграционного центра» на ряд услуг», - высказывалось суждение в обращении Е. Челабовой.
Во время посещения миграционного управления информация из заявлений частично подтвердилась. Как оказалось, помещения по соседству с кабинетами миграционного управления на втором этаже без любых опознавательных знаков действительно занимает ООО «Миграционный центр 39.РУ». Компания была создана в 2015 году, с января 2016 по март 2017 года её учредителем выступал Араик Товмасян - застройщик и владелец развлекательного комплекса «Резиденция королей» в Калининграде.
«Миграционный центр» предлагает посетителям «без очереди» оформить любые виды документов. При этом на информационных щитах рядом с её кабинетами отсутствует какая-либо информация об организации. Мигранты, которые выходят из коридора «Миграционного центра» с пухлыми конвертами формата А4, отправляются не в общую очередь, а непосредственно к дверям кабинета №13. Согласно табличке на двери, здесь ведёт приём заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области Оксана Королёва.

Тайные агенты помогают государству

Как оказалось, между УМВД и «Миграционным центром» действительно существует связь, которая позволяет частной компании совершенно свободно зарабатывать на желании иностранцев пройти через процедуры отечественного бюрократического ада. После посещения «Миграционного центра» на втором этаже Фрунзе, 6а на руках у клиента остаётся текст договора об оказании возмездных услуг и квитанция об оплате. Реквизиты в этих документах указаны разные: деньги получает ООО «МЦ 39» (компания-двойник «Миграционного центра 39.РУ), а стороной-исполнителем по договору выступает Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» Федеральной миграционной службы. Некогда эта организация создавалась как государственный посредник по оформлению документов для иностранцев и оказания им услуг на возмездной основе.
Такая организация действительно до сих пор существует, и по стечению обстоятельств ее калининградский филиал также располагается в здании на Фрунзе, 6. А телефон, указанный на сайте федерального унитарного предприятия соответствует тому, который указан в рекламных листовках «Миграционного центра». Впрочем, на звонки по этому номеру никто не отвечает.
Директор филиала, Сергей Мекерешвили в телефонном разговоре с RUGRAD.EU подтвердил, что ему известно о том, что от лица федерального учреждения в Калининграде оформляет договоры некий «Миграционный центр». По словам Мекерешвили, в ситуации нет ничего удивительного, поскольку частная компания работает по агентскому договору, который даёт ей широкие права. Редакция запросила текст агентского договора у руководства предприятия, однако в ответе на этот информационный запрос Сергей Мекеришвили изложил другую точку зрения.
«Калининградский филиал ФГУП «ПВС» МВД России [так ФГУП переименовался после реорганизации УФМС, - прим ред.] не уполномочен на заключение агентских договоров. Вместе с этим информирую, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» предприятие не имеет права разглашать информацию, относящуюся к коммерческой тайне третьим лицам без согласия второй стороны», - говорится в документе за подписью директора. Второй стороной является ООО «МЦ 39», данные которого удалось обнаружить на одном из чеков. То есть, косвенно Мекеришвили подтвердил факт наличия коммерческих отношений с этой фирмой.
Вопрос о том, какая часть денег, заработанных на мигрантах, переходит в доход государства через специально созданное предприятие, а какая оседает у партнёров из частной фирмы - остаётся не только открытым, но и защищенным государством. На сайте «Паспортно-визового сервиса» можно ознакомиться с тарифами на услуги этой организации (и по-видимому, её агентов). Самый высокий установлен на оформление пакета документов для РВП в кратчайшие сроки - 35 тыс. руб.
Согласно информации из областного управления МВД, после передачи полномочий по вопросам миграции, предприятие «Паспортно-визовый сервис» было отнесено к ведению МВД России. В этом качестве, по оценкам заместителя начальника управления МВД Сергея Кадыкова, сервис «оказывает существенную помощь МВД России в части предоставления государственных услуг». О финансовой стороне работы предприятия Кадыков сообщил только то, что в своей деятельности оно не использует бюджетные денежные средства.
Существование коммерческих отношений между структурой, подотчетной МВД и частными компаниями, не то чтобы держится в секрете, но не афишируется. По крайней мере, ни в одном из ответов на обращения граждан, оказавшихся в распоряжении редакции, о них не упоминалось. Комментируя обращения граждан, Евгения Юрченко формально сообщала им о том, где заявитель может ознакомиться с перечнем документов, необходимых для получения государственных услуг. И сообщала, что в 2017 году в подразделениях управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области планируется установка электронных очередей.