Конкурс на перевозки

Через месяц в Калининграде должен состояться перенесенный с весны конкурс на право заключения договоров на регулярные внутригородские перевозки пассажиров. Несмотря на то, что контракты будут подписаны менее чем на 2 года, это событие может значительно изменить сложившуюся с общественным транспортом ситуацию. Судя по всему, городские власти использовали «дополнительное время», чтобы лучше подготовиться к конкурсу. В то время как большинство перевозчиков изначально выступили против планов муниципальных властей, связывая их с «переделом» и «монополизацией» рынка перевозок.
Конкурс на перевозки будет проходить с соответствии с обновленной маршрутной сетью Калининграда по 15 лотам. Предполагается, что с 1 августа 2016 года из предусмотренных 46 маршрутов 32 будут отданы под автобусы большого и среднего класса, 14 — под транспортные средства малого класса, 6 — под троллейбусы и 2 — под трамваи. Таким образом, было полностью ликвидировано 19 действующих маршрутов, а еще у 12 были изменены схемы движения. Как уверяют в администрации, после «оптимизации» уровень дублирования маршрутов в сети удастся уменьшить на 25-45 %, что позволит снизить нагрузку на городские магистрали.
Заявки предприятий, которые захотят участвовать в конкурсе, будут оцениваться по нескольким ключевым критериям: качественные характеристики автобусов, год их выпуска, возможность посадки и высадки людей с ограниченными возможностями здоровья, экологические классы техники, оценка качества работы по осуществлению перевозок и опыт работы в этой сфере.
Положение калининградского конкурса на перевозки не осталось без внимания регионального управления Федеральной антимонопольной службы. Как рассказала руководитель управления ФАС Ольга Боброва, ведомство предписало городским властям убрать из документации несколько значимых пунктов.
«В положении были нарушения, которые позволяли ограничить круг участников этих торгов. Там много исключенных положений. Нами вынесено решение о внесении изменений в положение о проведении торгов. На сегодняшний день это предписание исполнено», - отметила Ольга Боброва. Помимо этого, руководитель управления не исключила, что к условиям, предъявляемым к участникам конкурса, могут добавится новые, связанные с проведением матчей ЧМ-2018 в Калининграде. В первую очередь это связано с требованиями Международной федерации футбола (FIFA) по уровню комфортности общественного транспорта.
Тема удобства калининградских автобусов, особенно тех, которым уже несколько десятков лет, неоднократно поднималась во время конфликта администрации Калининграда с частными перевозчиками. Еще в декабре прошлого года глава города Александр Ярошук отмечал, что на следующий конкурс, который пройдет в 2017 году, власти попросту не допустят перевозчиков со старыми автобусами. При этом градоначальник четко дал понять, что муниципальное автотранспортное предприятие «Калининград-ГорТранс», закупив новую технику, планирует участвовать в конкурсе на перевозки наравне с «частниками».

«И вашим, и нашим»
Слова Александра Ярошука подтвердились в начале 2016 года, когда стало известно, что администрация подвела итоги двух конкурсов на предоставление в лизинг (финансовая аренда) 100 низкопольных автобусов. Стоимость соглашений по тендерам составляла около 1,5 миллиарда рублей, а победителем на торгах по обоим лотам стало ООО «Национальный оператор общественного транспорта» («НООТ») из Владимира. Правда, в конце января городские власти передумали подписывать контракты с победителем аукционов, отказавшись принимать банковскую гарантию компании. В связи с этим 1 февраля компания «НООТ» подала заявление в суд на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов горадминистрации. В ходе разбирательств арбитражный суд Калининградской области запретил властям города заключать контракт на лизинг транспортных средств с конкурентами «НООТ» - ООО «Промагролизинг-центр» из Санкт-Петербурга. Отметим, что в прошлом году именно эта компания поставила «Калининград - ГорТрансу» 30 белорусских автобусов МАЗ.
Решение вопроса, связанного с крупной муниципальной закупкой, в судебном порядке могло значительно затянуть выход сотни новых автобусов «ГорТранса» на улицы города. По этой же причине властям в очередной раз пришлось бы переносить конкурс на перевозки, ведь обновить автопарк не успели бы не только некоторые частные предприятия, но и муниципальный перевозчик. Однако, похоже, сторонам удалось договориться. Сначала основания, по которым было принято обеспечение иска в виде запрета на приобретение в лизинг 40 автобусов, отпали в связи с рассмотрением вопроса об урегулировании спора, а 31 мая 2016 года Арбитражный суд Калининградской области принял отказ «НООТ» от иска и прекратил производство по объединенному делу.
Благодаря этому комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Калининграда заключил с компанией «Промализинг-центр» контракт на приобретение в лизинг 40 низкопольных автобусов большого класса за 595,7 миллиона рублей с ежемесячными выплатами до конца 2020 года. Затем последовал еще один контракт - до июня 2021 года, на приобретение 60 транспортных средств за 912 миллионов рублей.
Тем временем «Калининград-ГорТранс» объявил закупку в лизинг еще 20 автобусов марки Volgabus («Волжанин»), которые должны были поставить в Калининград не позднее 7 июня 2016 года. Кстати, именно «НООТ» предлагал администрации Калининграда поставку аналогичных автобусов, чем не был доволен руководитель «ГорТранса» Анатолий Мухомор. Комментируя местным СМИ итоги двух конкурсов на поставку 100 новых автобусов, директор муниципального пассажирского предприятия отмечал, что «Волжанин» хуже закупленных ранее МАЗов из-за китайского двигателя и отсутствия электронной подвески. Однако «НООТ», ставший единственным участником конкурса, был признан победителем и поставит в Калининград два десятка российских автобусов за 307 миллионов рублей. Эти средства городские власти также будут выплачивать до 2021 года.

Поедем по-новому?
Пока приобретение новых автобусов идет полным ходом, «Калининград-ГорТрансу» продолжают выделять субсидии из городского бюджета. К планируемой сумме в 106 миллионов рублей на 2016 год добавились еще 145 миллионов.
«[Деньги были выделены. - Прим. ред.] в связи с тем, что планируемое открытие новой маршрутной сети перенесено на 1 августа, и 100 дополнительных автобусов, которые планировалось закупить, ещё не пришли, и придут только к 1 июля и смогут начать работать, грубо говоря, с 1 августа. Потому что, по планированию, окупаемость «Калининград-ГорТранса» обеспечивалась именно новой маршрутной сетью и новым парком», — комментировал решение председатель городского Совета депутатов Андрей Кропоткин.
Действительно, если муниципальному предприятию удастся заполучить больше прибыльных автобусных маршрутов, то его выход на безубыточный уровень будет более вероятным. Этому особенно благоприятствует масштабное обновление автопарка, ведь в отличие от частных перевозчиков, которые не желали или не имели возможности закупать новые автобусы, нужды «ГорТранса» обеспечиваются за счет средств бюджета Калининграда.
Проведение конкурса на перевозки намечено на 13 июля, но городские власти уже успели «забрать» у частных предприятий несколько маршрутов. В начале июня администрация Калининграда направила компании «БалтАвтоЛайн 2», принадлежащей депутату горсовета Сергею Донских, уведомление о расторжении договора на обслуживание маршрутов № 45 и № 80. Работой по ним с 7 июня занялись «Калинингрда-ГорТранс» и ООО «Маршрутное такси» Валерия Скибы. Причиной такого решения стало то, что в адрес городских властей часто поступали жалобы на несоблюдение расписания и состояние транспортных средств.
Очевидно, что сегодня влияние муниципалитета на городские перевозки общественным транспортом значительно растет, и это объясняется не только активной поддержкой «Калининград-ГорТранса». В мае администрация создала муниципальное казенное учреждение «Центр организации движения и пассажирских перевозок». Официально заявляется, что работающие в нем специалисты будут заниматься управлением дорожным движением с помощью автоматизированных систем, анализом и мониторингом качества транспортных услуг. Кроме того, в полномочия учреждения входит сбор, хранение, обработка и передача телематических данных, поступающих с транспортных средств, организация изготовления проездных документов, работы по функционированию цифровых контрольных устройств, разработка и согласование расписаний и так далее. Не стоит забывать и о том, что введение регулируемого тарифа на перевозки, ставшее причиной споров между «частниками» и администрацией, также позволит муниципальным властям влиять на весь рынок городских перевозок. Подобная ситуация не обойдется без коррупционных рисков, уверен руководитель центра «Трансперенси Интернешнл-Россия» в Калининграде Игорь Сергеев.
«Нет никаких оснований полагать, что не продолжится безальтернативное бюджетное субсидирование убытков конкретной коммерческой организации по любому поводу - от закупки подвижного состава до выплат зарплат и премий. Мало того что в таких условиях искусственно создаются преимущества одному из игроков на довольно конкурентном рынке, так еще происходит не совсем прозрачное осваивание бюджетных средств. Это приводит к каким-то абсолютно фантастическим в нынешних реалиях явлениям вроде строительства сауны в трамвайном депо, полетам бизнес–классом или закупки автомобилей премиум класса для нужд убыточного предприятия. Ведь когда муниципальное унитарное предприятие получает бюджетную субсидию – оно получает его фактически из кармана жителя города», - заявил Игорь Сергеев.