Российский федерализм тяжело болеет. Его пульс еле прощупывается. Зыбкое равновесие держится на вколачиваемой в сознание иллюзии монолитности.
Федерализм органично сочетает национальные интересы с интересами региональными и территориальными. Эта концепция не допускает ни чрезмерной централизации, характерной для унитарных систем, ни крайней децентрализации, свойственной конфедерациям. Такая золотая середина – лучший вариант для успешного развития западного края России. Именно в условиях федерализма Москва принимает продуктивные решения о Калининграде: заседания Совбеза (октябрь 1994 и июль 2001 годов), Указ Президента РФ о Калининградской области (декабрь 1993 года), Закон об ОЭЗ (январь 1996 года), утверждение Федеральной целевой программы развития области (декабрь 2001 года).
Отношение Москвы к Калининграду за последние 20 лет волнообразно: чередуются рецидивы болезни и ремиссии. Попытки причесать нашу область под одну гребёнку с другими субъектами федерации – вредны и деструктивны. Они ведут к деградации и сепаратизму. Тщета и хилость вертикали власти – налицо. В этой ситуации особую актуальность приобретает выверенный процесс лоббирования калининградских интересов.

Региональные интересы
Это - выгоды, нужды, стремления, потребности жителей нашей области. Для их достижения требуется продуманная система воздействия как на федеральную власть, так и на евробюрократов. Без такого воздействия невозможно добиваться законных льгот и преимуществ для Калининграда. Противоречие между общественным спросом и политическим предложением становится всё заметнее. Организованное воздействие необходимо направлять на законодательную и административную деятельность государственных органов. Требуется многоплановое взаимодействие областных органов власти, партий, деловых ассоциаций, гражданского общества для постоянного отстаивания интересов доверителей - калининградцев.
Региональные интересы можно лоббировать только при участии депутатов областной думы, губернатора, региональных министров, Общественной палаты области, наших представителей в Федеральном Собрании РФ.
Нужен новый алгоритм взаимодействия с федеральным центром. «Федеральная проходимость» губернатора – миф, который лопается как мыльный пузырь. Требуются слаженные системные командные действия.

Федеральное направление
Объектами лоббирования во властных структурах федерального центра являются администрация Президента РФ, правительство РФ и Федеральное Собрание РФ. Необходимо постоянно доводить до руководства РФ взгляд на миссию региона большинства калининградцев. Она заключается в представлении России в зарубежной Европе. Тех, кто желает видеть в Калининграде не окно в Европу, а амбразуру, - меньшинство. Требуется обнародовать основные направления федеральной политики в отношении единственного российского эксклава.
Уровень и качество жизни в Калининграде отстают от аналогичных показателей в сопредельных странах. Учитывая нашу геополитику, это - аномалия. Центр, заботящийся о целостности государства, заинтересован в достойном уровне жизни на периферии и в провинциях. Забота не должна ограничиваться эмоциональными заклинаниями о неотъемлемости региона от России.
Несмотря на усилия региональной власти, пока торжествуют демагогия и имитация. Шенгенский капкан, банкротство «КД-авиа», цены на энергоносители – крайне отрицательный фон, на котором живёт область. Например, опережающий рост монопольных и коммунальных тарифов сводят на нет декларируемые социальные приоритеты. Существует опасность, что коммунальные и монопольные услуги будут дорожать, значительно опережая инфляцию. Тарифный перекос в пользу монополий объясняется господствующей ролью государства. Власти мирятся с тем, что монополии повышают тарифы с опережением темпов инфляции. Калининградские расценки приближаются к тарифам Крайнего Севера и Дальнего Востока. Доходы монополистов и непрозрачных коммунальных предприятий поглощают рост пенсий, пособий, стипендий.
Калининградские тарифы догоняют евросоюзовские при несопоставимости зарплат и пенсий. По данным федерального министерства регионального развития России, наша область входит в список регионов с минимальным значением показателя «Доходы и занятость населения». Здесь сводный индекс Калининграда - 84,9. Мы – между Северной Осетией – 84 и Чечнёй – 85,6. Минимальный показатель в Тыве – 82. Для сравнения: в Тюменской области – 131. По доходам и занятости наше положение хуже среднероссийского. Такое положение дел в окружении Евросоюза недопустимо. Качество жизни калининградцев, как минимум, не должно уступать качеству жизни в сопредельных странах – Литве и Польше.
Для эффективности лоббирования нужны неустанная работа, чёткое понимание приоритетов, политическая воля, игра на ведомственных противоречиях, регулярные встречи с руководством страны, сильные кадры во главе представительств Калининграда в Москве и Санкт-Петербурге. Действия областных ветвей власти не должны носить разрозненный характер. Надо видеть ясную цель, умея её достигать. Тогда удаётся преодолевать бюрократические барьеры – от сбора на документе виз до организации выездных заседаний комитетов Госдумы РФ.
Приоритетная мишень – администрация президента РФ, ставящая конкретные задачи перед федеральным правительством. Пока лоббирование в основном осуществляется в органах исполнительной власти. Это происходит через президентские указы и постановления правительства. Кардинальные вопросы Федеральным Собранием РФ решаются не часто.
К лоббированию следует подключить Торгово-промышленную палату России, в составе которой более ста союзов и ассоциаций. В ней работает Совет руководителей объединений и предпринимателей, комитет по промышленному развитию и высоким технологиям. Закон «О торгово-промышленных палатах» наделяет её правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики и внешнеэкономических связей.

Внешний фактор
Область имеет особую геополитическую судьбу, находясь в эпицентре дипломатических игр, которые ведутся Евросоюзом и российским МИДом. Реальных усилий ни со стороны Москвы, ни со стороны Брюсселя для развязывания калининградского геополитического узла не предпринимается. Чем выше степень «взаимной озабоченности», тем зримее ухудшение ситуации для миллиона россиян западного края России. Калининградцы теряют право получать бесплатные литовские и польские визы. Для их приобретения нужны унизительные приглашения. Для посещения Белоруссии и Украины нам, единственным в России, требуются литовские транзитные визы. На фоне ханжеских упрёков столичных чиновников эти неудобства кувалдой нависают над жизнью региона. В области справедливо и закономерно набирает силу общественное движение «Калининград – узник Европы». Точнее – узник Евросоюза и заложник федерального центра.
Сегодня внятная реакция на модель развития региона в окружении Евросоюза у федерального руководства не просматривается. Необходимо лоббирование и в Москве, и в Брюсселе, и в столицах сопредельных государств – Вильнюсе и Варшаве, - облегчения визового режима для жителей российского эксклава на Балтике. Зацикливаться на обидах со стороны Запада – контрпродуктивно.
Древнеримское изречение гласит: «Вода точит камень не силою, но частотою падения». Областная власть обязана не «бить по хвостам», а влиять на процесс, побуждая федеральных руководителей и еврочиновников к полезным действиям в интересах калининградцев. Надо добиваться присутствия в готовящемся рамочном базовом соглашении между РФ и Евросоюзом, принципиально определяющим направления долгосрочного стратегического партнёрства, калининградского раздела. В нём должна фиксироваться норма о предоставлении гражданам РФ, проживающим в Калининградской области, бесплатных многократных шенгенских виз. Важно отстаивать идею либерализации въезда, вплоть до безвизового, в нашу область граждан Евросоюза. Калининградцы - не попрошайки, которым присуще геополитическое иждивенчество. Нужны шаги навстречу, демонстрирующие открытость и добрую волю. Такое диссиметричное решение стимулирует Евросоюз на встречные уступки для Калининграда. Нужны изменения и дополнения в федеральный закон 1996 года о порядке въезда – выезда в (из) РФ. Надо лоббировать подписание двусторонних российско-литовского и российско-польского договоров.
Не следует дезинформировать людей о «прорывах» в переговорах с Евросоюзом о «скором переходе на взаимный безвизовый режим». Продуманный лоббизм, влияя на управленческие решения, не даёт закисать, покрываться тиной государственной власти. Решениям применительно к Калининграду он придаёт большую динамику, актуальность, гибкость. Фактически лоббизм выступает конкурентом бюрократии, которую полностью устраивает пипеточность принимаемых мер по отношению к нашему региону. Лоббизм способен выступать инструментом самоорганизации гражданского общества. Мобилизуются общественная поддержка либо оппозиция какому-либо проекту. Нельзя допускать использования лоббизма в качестве инструмента обогащения отдельных слоёв элит.
Калининград обязан выиграть в острой конкурентной борьбе. Наш уникальный регион должен стать нашим отдельным национальным проектом.
Соломон ГИНЗБУРГ, депутат Калининградской областной думы
Опубликовано с сокращениями. Обсудить материал в его полной версии вы можете в Интернете в блоге Соломона Гинзбурга: http://rugrad.eu/communication/blogs/blog_Ginzburg/