«ДворникЪ — работник и сторож
при всяком домъ»
(Словарь В. Даля)
Выбор публикаций
Поиск по сайту
 

Рассылка 
Укажите тип рассылки:
Укажите ваш e-mail:

 

Дворник № 210 17.12.2002 - 20.12.2002
Все заново?
Закон об ОЭЗ «завис»
Елена Бочарникова

Мы не встретим 2003 год с новым законом об Особой экономической зоне в Калинин-градской области. И очень может быть, что 2004-й тоже.

Все, что мы имеем в результате «суперпродуктивной» работы администрации области с федеральным центром, это концепция проекта будущего закона об ОЭЗ. Ее-то и обсуждают те, кому придется жить по новому закону. Всего лишь концепцию и преподносят нам как некую победу команды Владимира Егорова.

Декларация аксиом особости

«Весит» победа двенадцать страниц. Содержание концепции почти заскорузло от бесконечного тиражирования во всех документах, касающихся Калининградской области. В очередной раз заявлено о необходимости перевода ОЭЗ в новое русло. С компенсационного характера - на экспортную ориентацию.

Основная идея проекта - создание на территории области особого режима ведения предпринимательской деятельности для потенциальных инвесторов. Они нам деньги, а государство в итоге получит возможность превратить ОЭЗ в «полюс экономического роста» с импульсом развития отдельных отраслей.

Для особой зоны должно быть все c учетом ее неординарности - таможенное регулирование, налогообложение, деятельность финансово-кредитных институтов, регулирование банковской деятельности, валютное регулирование и контроль, порядок въезда, выезда и пребывания на территории области, социально-трудовые отношения. И, конечно, гарантии от неблагоприятного изменения законодательства России.

Управлять ОЭЗ будет специальный орган - Дирекция Особой экономической зоны в Калининградской области. Назначает ее главу правительство России по соглаcованию с высшим должностным лицом нашей области.

Под ОЭЗ (это записано и в редакции закона 1996 года) понимается территория всей области, за исключением объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для страны, и объектов нефтегазовых отраслей, добывающей промышленности на континентальном шельфе РФ.

Если случится принятие новой редакции, прогнозируется рост экспорта товаров и услуг на 20%. Конкурентоспособность продукции повысится. Рост ВРП надо ждать в 2,5 раза, а платежей в бюджеты всех уровней - в 4 раза. Уровень жизни в Калининградской области будет соответствовать европейскому. А регион наводнится экспортно-ориентированными и импортозамещающими производствами с новыми рабочими местами.

Вот, собственно, и вся концепция нашего светлого регионального завтра.

Минимум год ожидания, или Московский ум лучше?

Время наступления благоденствия в документе не обозначено. Из дат забрезжившей надежды есть только одна - четвертый квартал 2003 года. К этому сроку законопроект должен быть представлен в правительство.

Заказчиком законопроекта об ОЭЗ выступает Министерство экономического развития и торговли. Оно же нашло и разработчика. Обошлись без светлых калининградских голов. Тендер на выведение концепции на уровень законопроекта выиграла Финансовая академия при президенте РФ.

Что дальше? Кропотливая работа столичных теоретиков. Практики остались дома - ждать, пока за них сработают. Вполне вероятно, что понимание особости Калининградской области за время работы над законопроектом подрастеряется. Так бывало уже не раз. И даже если думать «академичные финансисты» будут в унисон с нами, скорого разрешения закона от бремени статуса «проект» не случится.

Запустят документ по той же министерско-ведомственной иерархии, что и Федеральную программу развития Калининградской области до 2010 года. Законопроект будут щупать на предмет профпригодности и кроить на свой лад Минфин, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Минюст, Министерство иностранных дел, Минобороны, Минтранс и Банк России. Каждое наверняка найдет в проекте несоответствие собственной генеральной линии. Значит, придется переубеждать. Интересно, кстати, кто это будет делать - московские разработчики (хотя оно им надо?) или же калининградцы?

И на все про все - лишь четвертый квартал будущего года. Чтобы поэнергичнее двинуть по инстанциям «федералку», пришлось задействовать премьера. И то Касьянов нам помог с «подачи» президента. Второй раз включить высокопоставленный резерв, быть может, и не удастся.

После правительственного «сита» - Государственная Дума. И опять неувязочка. В декабре 2003 года в российском парламенте грядут выборы. На «переправе» будет не до Калининградской области. А с новым составом придется проводить опять разъяснительную лоббистскую работу, которая может занять не один месяц.

Виноватых, как всегда, нет

В принципе, все написанное выше - секрет полишинеля. Это очевидные вещи. Но это тот сценарий развития событий, который региональной исполнительной власти озвучивать невыгодно. Лучше трубить повсюду о принятии концепции закона, как будто эти по сути полшага, хоть и необходимые, уже залог возможной победы.

В администрации области зыбкость позиций - и временных, и содержательных - понимают. Вплоть до губернатора. Это рукой Владимира Егорова на письме заместителя министра экономического развития и торговли Виталия Шипова о согласовании проекта концепции (так что и ее окончательный вариант нам спустили, выходит, из Москвы) отписано недоумение: «Прошу рассмотреть и доложить. Все заново?»

Не знаю, что ответили губернатору его заместители. Возможно, в кулуарах расписали правдивую перспективу. Но уж наверняка никто не сказал: «Это моя вина, что все предстоит заново».

Сейчас изображается бурная деятельность по сбору мнений от предпринимателей по поводу будущего закона. А что с ними будут делать дальше? Отправят к разработчикам законопроекта с курьером в Москву? (Обычно в этой «почетной роли» выступает вице-губернатор Владимир Пирогов. Он же возглавляет в столице по поручению Егорова некую лоббистскую группу.) И неужели предложений, высказанных раньше, недостаточно?

Что нужно бизнесу и особенно инвесторам, чтобы они успешно работали в Калининградской области, давно уже из разряда аксиом. Четкие узаконенные правила игры на понятный период времени. Их пока нет. Во всяком случае, в регионе.




Читайте также в этом выпуске (№ 210):

Комментарий:
Автор комментария*


Комментарий*
CAPTCHA
Введите слово с картинки*:


Объявления
© 1999-2009 Создание сайта: интернет-агентство CursorMedia