Эта история нашпигована подводными камнями. И то, что всплыло на прошлой неделе, отнюдь не вершина айсберга, а довольно неприличный жест.

Я вовсе не хочу выступать в защиту Валерия Фролова, с четверга больше не председателя комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансам. Да и потерял он далеко не все – кресло вице-спикера по-прежнему дает ему поле для политического маневра. Бюджетный комитет Фролов теперь будет курировать. Скорее всего, под его вице-спикерский контроль также перейдут комитеты по экономической политике и местному самоуправлению. Я хочу, как бы самонадеянно и, возможно, наивно это не звучало, чтобы стало понятно: наша область во власти «серых кардиналов».

- Валерий Витальевич, еще не так давно вы были членом фракции СПС, последние несколько месяцев – вы в «Единстве». А «сдали» вас в итоге обе фракции.

- В конце зимы я сделал довольно резкий поступок, когда вышел из СПС. Сначала ушел в автономное плавание. И, в принципе, надеялся на порядочность своих бывших товарищей по фракции СПС. (Идеологом фракции является Соломон Гинзбург, еще в предвыборную кампанию крепко сдружившийся с командой ДД,1. Душой и сердцем с СПС также официально свободный спикер облдумы Владимир Никитин. – Прим. авт.) Но когда увидел, что они не только не успокоились, но и поставили перед собой задачу стереть меня в порошок, я вынужден был искать какие-то защитные механизмы. И в мае вступил во фракцию «Единство». На мое решение повлияло еще и то, что руководители партии в Москве говорили: мы стоим на защите бюджетников. Я верил, что так и будет.

- Вы поверили политикам?.. И как вы будете дальше строить свои взаимоотношения с «Единством»?

- Да в нем и останусь. В политике поодиночке не плавают.

- Впрочем, ваша судьба решалась не на Кирова, 17.

- В апреле по-поводу мнения состоялось совещание в кабинете у губернатора области, на которое пригласили влиятельных депутатов.

- Что значит - влиятельные депутаты?

- Многословные, мелькающие в СМИ, руководящие фракциями и способные создать общественное мнение, что с Фроловым надо заканчивать. Но в апреле так и не договорились, и решили перенести вопрос на осень. Администрации надо было успеть снять меня до начала бюджетного процесса, поэтому все так резко и началось.

Сегодня рядовой депутат областной Думы имеет чистый оклад в 40 МРОТ. 450 рублей умножаем на 40 – итого 18 тысяч рублей в месяц. Плюс различные надбавки. В этом созыве произошло три срыва заседаний Думы по причине неявки нужного для их проведения числа депутатов. Виновные «наказаны» устным внушением.

- А с вами лично администрация пыталась договариваться? Что-нибудь предлагала?

- Мне? Нет. Никогда. Я думаю, по одной только причине – там прекрасно знают, что это бессмысленно. Фролова достаточно было сделать одиночкой, оттащить от него людей и подвесить в вакууме. Один голос в этой Думе ничего не решает.

- Что все-таки вам ставилось в вину?

- Да ничего. Разговоры о том, что я не могу организовать работу бюджетного комитета, - это чепуха. В технической стороне никаких сбоев никогда не было. В комитете работают очень грамотные консультанты, все документы готовятся заблаговременно, на каждый законопроект даются заключения контрольно-счетной палаты и государственно-правового управления Думы. Здесь комар носа не подточит. Единственное – три срыва заседания подряд. Но эти срывы были инициированы. Доходило до того, что некоторые депутаты, находясь в день заседания комитета в здании Думы, просто не приходили в помещение, где собирался комитет.

- Кто конкретно?

- Елена Клюйкова, Николай Волов, Олег Шлык, Александр Кузнецов.

- Почему Дума так послушна администрации?

- Одни депутаты имеют свой бизнес и в решении некоторых вопросов просто зависят от администрации. Другие работают в крупных бюджетных учреждениях и тоже находятся под воздействием администрации. Часть депутатов – главы муниципальных образований с дотационными бюджетами.

- Но прошлый созыв мог сопротивляться?

- Соотношение зависимых и независимых было не в пользу сегодняшнего состава. Та Дума была порядочнее и более ориентирована на интересы общества, а не на личные. Сейчас во главе угла – личные интересы.

- А что вы можете сказать о спикере Никитине и его интересах?

- Я вообще не рассматриваю Никитина как серьезного политика. Это очень удобный человек, он всеяден, легко управляем и находится в близких, партнерских отношениях с людьми в администрации, которые ведут нужную им политику.

- Почему вас заменили именно на Леденева и какие еще были кандидаты на ваше место?

- Очень сильно хотел Андрей Виноградов, но его не захотели. Во многом против него сыграли его абсолютная беспринципность и неважные человеческие качества. А Сергей Леденев, всегда бывший в тени, это такая «темная лошадка», очень верная лошадка, на которую можно спокойно ставить и в дальнейшем управлять.

- Насколько «лошадка» профессиональна?

- Я не могу сказать. Потому что Леденев никогда и ни в чем себя не проявлял. Он тихо сидел на заседаниях Думы, очень мало выступал, еще реже обозначал свою точку зрения.

- По словам самого Леденева, в возглавляемом им Неманском районе настолько все замечательно, что он может с легким сердцем его оставить и перейти на работу в облдуму. Честно говоря, в это мало верится.

- Статистика показывает: в Неманском районе очень средний уровень жизни.

- Нынешнюю администрацию вы наблюдаете предметно вот уже два года. Каковы ее главные ошибки?

- На мой взгляд, администрация области монополизировала право на истину в последней инстанции: лишь она безгрешна и безошибочна, и все, что она делает, правильно. Других точек зрения не может быть. Это неверно.

Стиль управления также избран неверный. Он больше напоминает военизированный, когда главенствует принцип единоначалия. Он, безусловно, должен быть в органах власти, но на этапе выработки решения должны быть соблюдены демократические процедуры. А это сегодня напрочь отсутствует. Решение выбирается не оптимальное, а лишь в том виде, какой нужен начальнику.

- А кто на ДД,1 все-таки начальник?

- Трудно сказать. Я наблюдал ситуации, когда губернатор вечером имел одну точку зрения, а утром – диаметрально противоположную. Понятно, что на Егорова оказывается воздействие со стороны его окружения. Например, вопрос о выделении части денег территориального дорожного фонда на ремонт дорог в Калининграде. Федеральный закон против этого не возражает, если речь о так называемых транзитных городских дорогах. В 2001-м губернатор поначалу был согласен, а потом решил Калининграду все же не помогать. Я уверен, на него было оказано давление. И вообще я довольно сильно разочаровался в Егорове. Не ожидал, что он будет настолько несамостоятельным руководителем.

- Вы можете назвать «серых кардиналов» поименно?

- Главный «серый кардинал», конечно, Владимир Пирогов. Сильно влияние Гария Чмыхова и очень сильно - Михаила Цикеля. Плюс, конечно, Тамара Кузяева, которая вообще ведет себя достаточно интересно. Я не удивлюсь, если за год до следующих губернаторских выборов она опять уйдет в отставку с тем, чтобы потом приклеиться уже к новой власти.

- И что движет этой группой влияния?

У каждого свое. Кем-то движет корысть, кем-то – желание простроить финансовую цепочку, чтобы усилить собственный бизнес.

- Как будет проходить принятие бюджета на 2003 год при Леденеве?

Недофинансирование (скрытый бюджет)

2001 год - 148 млн. рублей

9 месяцев 2002 года – 219 млн. рублей

- Намного мягче. Мое отстранение показало депутатам, что за непослушание может быть довольно серьезная и публичная порка. Одно нужное ей решение администрация уже протащила. Теперь проект бюджета она будет предоставлять в Думу не к 15 октября, а до 10 ноября. Это нужно исключительно для того, чтобы документ принимался в спешке и без особого анализа, то есть в той версии, которая подходит ДД,1. Спешить заставят и муниципалов.

- Вернемся к бюджету этого года. Судя по данным с ДД,1, с его исполнением все не так плохо, как вы предрекали год назад.

- Видимость, что бюджет исполнялся очень хорошо, создавалась за счет неучтенных первоначально в областном бюджете доходов. Например, налоги с продаж. Взимали его с 1 января и рапортовали: мы получаем сверхдоходы. До той поры, как в июне не «забили» четкую его сумму – 210 млн. рублей – в бюджет и исполнение доходной части казны не подсело. Потому и получилось, что в первом полугодии ДД,1 гордилась – мол, у нас 102% доходов и все замечательно, а по итогам 9 месяцев получается уже только 94%. Плюс недофинансирование - 219 млн. рублей, плюс дефицит - более 150 млн. рублей. И резкого скачка ждать неоткуда. В августе начался спад по доходам, сентябрь – вообще провальный (задание по сбору налогов было выполнено на 69%). Снижаются поступления по налогу на прибыль, акцизам, налогу с продаж.

- А перспективы Федеральной целевой программы?

- По сути разговор идет только вокруг денег федерального бюджета и частичном подкреплении из областного. Но программа содержит в себе значительный объем финансирования, связанный с привлечением частных инвестиций и банковских кредитов. Их до сих пор нет. А ход реализации программы в 2002 году показывает, что в полном объеме даже средства федерального бюджета - 490 млн. рублей – освоены не будут. Кстати, на самом деле средства, выделяемые центром по ФЦП, уже уменьшены до 412 млн. рублей. В течение года правительство урезало сумму дважды. И связано это прежде всего с тем, что область оказалась не готова их реализовать.

- Что все-таки конкретно надо было сделать по ФЦП в этом году?

- Такие данные вы можете почерпнуть только в администрации. Думу от этого знания отрезали.

- Дефицит бюджета этого года администрация намерена погасить в том числе за счет ссуды Минфина. Но ведь у области уже недюжинные долги.

- Минфин ссуду вполне может дать. Если мы не сможем вернуть ее в срок, нам просто вычтут эти деньги из очередной дотации в следующем году. Но ссуда по принципу не решает проблемы и только увеличивает областные долги. По тому же кредиту «Дрезднербанка» до сих пор полная неясность. Кроме одного момента – 12 февраля кредит с процентами надо выплачивать.

- Как вы думаете, вице-спикером вас оставят?

- Пока да. Чем отличается эта администрация от предыдущей, так это тем, что хоть она и не менее коварна, но все-таки умнее. Сегодня на ДД,1 более четко выстраивают схемы ликвидации и утилизации.

Мотивы губернатора

По нашим данным, лично Владимира Егорова взбесили два момента в поведении Валерия Фролова. Во-первых, именно он предложил не утверждать исполнение областного бюджета за 2001 год. А во-вторых, Фролов потребовал признать нецелевым использование 68 миллионов рублей, выделенных федеральным центром на наши дороги, но незаконно отданных администрацией области территориальному фонду медицинского страхования.

Дни Никитина сочтены?

	Владимир Никитин

За отставку Фролова проголосовали 17 из 28 присутствовавших на заседании депутатов. Остальные высказались против или воздержались. Этот расклад голосов дал повод для разговоров о возможности создания «инакомыслящей» фракции в Думе. Однако сейчас это, скорее всего, нереально. У депутатов, пронаблюдавших смещение Фролова, обострился инстинкт самосохранения. И вряд ли в ближайшее время произойдет движение по выходу кого-то из существующих фракций для образования новой, третьей.

	Сергей Леденев

А вообще все последние «кадровые» действия внутри областной Думы (в том числе и по Фролову) направлены на то, чтобы не позднее середины следующего года место спикера занял депутат-член «Единства». (У нас фракция все еще носит «старое» название партии власти, а по сути – это та же «Единая Россия». – Прим. Авт.) Такая задача поставлена Москвой. И Леденев – это своего рода подставка под Никитина. Конечно, у нынешнего спикера есть шанс уцелеть – вступить в «Единство». Но при этом Никитин наверняка потеряет свои возможности в политическом плане и к следующим выборам может подойти с нулевым балансом. Поэтому надо ждать ротацию на Кирова,17.